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康乐县人民代表大会常务委员会工作报告

来源:康乐县人大常委会 发布时间:2016-03-03 查看次数:969

康乐县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2016228在康乐县第十六届人民代表大会第五次会议上

康乐县人大常委会主任  马学义

各位代表、同志们:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席会议的同志提出意见建议。

2015年的主要工作

过去的一年,县人大常委会以党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,认真贯彻落实“四个全面战略”布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕县委的总体思路,扎实开展“三严三实”专题教育,精心谋划,依法履职,全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务,监督工作取得新成效,代表工作取得新发展,自身建设取得新进步,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、围绕中心、服务大局,监督工作取得新成效

常委会始终把人大工作融入全县发展大局中谋划,紧紧围绕县委中心工作,找准切入点,着力推动县委重大决策部署的贯彻落实。全年共召开18次党组会议、16次主任会议、8次常委会会议。听取和审议“一府两院”工作报报告11项,通过实行票决制,7项工作报告按“满意”通过,4项工作报告按“基本满意”通过。开展专项调查、视察、执法检查11次,形成专题调研报告11个,转交书面审议意见5份32条,已办理24条,正在办理8条,办复率71%,为促进经济发展、民生改善、民族团结、社会大局和谐稳定作出了贡献。

一是加强对经济运行情况的监督。常委会听取和审议了发改、财政、审计工作的5个专题报告,提出了要围绕发展大局,准确把握经济形势;加快产业提升,确保经济健康发展;突出项目拉动,促进投资稳定增长;整改审计意见,规范财政运行监管;围绕中心,依法开展审计工作等9条审议意见,有力促进了国民经济和社会发展计划的健康平稳运行,推动了财政预算的严格规范执行和审计工作的依法有序开展。

二是加强对重点工作的监督。先后对招商、医疗保险、供排水服务、城市管理和环境整治、教育、旅游等工作组织代表进行了调查。听取和审议专题工作报告6个,提出审议意见24条。通过调研,推动了部门的工作,解决了部分人民群众关心关注的热点难点问题。如县医保局及时与5所定点医疗机构签订服务协议7份,开展服务行为检查和满意度测评3次,有力遏制了大处方、高价药、滥用药等违规医疗行为。县市容局、住建局等部门进一步加大执法力度,拆除违章建筑、整治超门店经营、处理流动摊贩、清理乱涂乱画,城乡环境卫生整治成效明显,县城面貌焕然一新。

二、严格程序、依法办事,民主法治建设取得新进展

常委会围绕推进民主法治建设和依法治县进程,开展法律监督,维护法律权威,促进依法行政和公正司法,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。

一是认真开展执法检查。围绕宪法和法律的贯彻实施,听取和审议了《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国电力法》贯彻实施情况的报告,提出了进一步加大宣传力度,促进残疾人就业政策和服务设施建设力度;进一步整合助残资源,加强机构建设;强化监管,维护良好用电秩序;建全机制,加强联合执法;加强队伍建设,促进工作作风转变等审议意见。对这些审议意见,县政府积极办理,有力促进了法律法规在本县的正确贯彻实施。如检查了《残疾人保障法》之后,就残疾人经费保障提出要求。县政府及时追加了残疾人康复经费并列入财政预算,解决了残联部门经费不足的问题。检查《电力法》后,电力部门领导班子得到加强,电力系统的工作作风有了新的改进。

二是积极维护司法公正。以促进公平公正为重点,听取和审议了县人民法院、县人民检察院工作报告,就进一步加强审判工作、案件执行工作和强化诉讼监督与重大项目资金使用的检察监督以及法官、检察官队伍建设提出了意见建议。“两院”认真研究,积极落实,审判检察工作取得了良好的法律效果和社会效果。同时,保持与“两院”的经常性沟通和联系,通过听取有关案件情况汇报,组织人大代表旁听检察庭审等方式,监督支持“两院”履行职能、依法办案,促进了司法公正。

三是加强对任命干部的监督。围绕建设高素质干部队伍,坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,严格把关,采取主任会议初审、依法提请、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等有效方式,提高了干部任免工作的严肃性。并加强对任命人员的任后监督,适时听取部门专项工作报告,增强被任命人员的责任意识、大局意识、法制意识和创新意识,实现了党委意图与群众满意的有机结合。2015年共任免“一府两院”国家机关工作人员15名。

三、优化服务、搭建平台,代表依法履职有了新作为

常委会始终尊重代表的主体地位,积极探索和完善代表工作的新机制、新途径,努力为代表执行职务创造条件。

一是强化学习培训,提高代表履职能力。成功举办了人大代表培训班三期,集中对170名各级人大代表和乡镇人大主席就中央、省委人大工作会议精神、人大知识和代表法、监督法、党风廉政建设主体责任体系、精准扶贫工作等进行了深入的学习培训。并邀请县委党校讲师作党的十八届五中全会精神专题辅导。坚持邀请代表参加常委会组织的调研活动,听取他们对“一府两院”工作的意见和建议。全年有80余人(次)参与了常委会开展的各项活动,使代表进一步熟悉了人大工作程序,掌握了县情和重点工作,提高了代表参与全县中心工作的积极性和履职能力。

   二是积极参与“人大代表在行动”和精准扶贫工作。紧紧围绕省、州人大的总体要求和县委的安排部署,把开展“人大代表在行动”活动作为开展“双联”行动的重要载体,紧扣行动目标,扎实开展活动,展示了人大代表的良好形象。全县共有省、州、县、乡四级人大代表875人,其中789人参与“双联”行动,联系群众637户,参与率90%。截止目前,开展帮扶4800多人(次),入户宣传政策1700多次,反映意见建议1400多条,捐助面粉1627袋、化肥597袋,争取项目79项,总投资9300多万元,动员劳务输转5637人(次),担保贷款1.7亿元,劝返失辍学儿童13名,化解矛盾纠纷960件。多次组织人大机关14名骨干深入胭脂镇马集村,对224户精准扶贫户进行了入户摸底、宣传政策、信息登记、建档立卡等工作。办公室为马集村委会购置电脑、打印机、电脑桌、档案柜各1个,办公桌6个,凳子13条,制作精准扶贫专题片1个,精准扶贫版面6块,共计投入经费1.3万元。通过“人大代表在行动”活动,依托精准扶贫工作,人大代表作用得到了充分的发挥。省人大代表、康美集团董事长师向东同志积极办理带动性精准扶贫款2200万元,带动了5个乡镇440户贫困群众发展,共支付帮扶资金176万元。在康美集团解决就业300多人,年发放员工工资1000多万元。他通过建立甘肃康隆商贸有限公司牛羊交易市场暨冷链物流中心,为县域及周边地区的牛羊养殖户和牛羊贩运户提供交易平台,年交易牛羊55万头(只),交易金额达4.8亿元。通过以上方式,既发挥了代表作用,又增加了人民群众的收入。

三是努力拓展代表履职渠道。坚持落实常委会组成人员联系代表和代表联系选民“两联系”制度。各级人大代表与选民通过各种方式保持经常性联系,及时了解、反映群众的意见建议和要求,促进了代表与人民群众的密切联系。积极探索开展人大代表向选民述职活动,一年来先后有42名代表向选民述职,接受选民监督评议,增强了代表履职意识,畅通了代表与选民互动交流的渠道,为基层民主政治建设注入了新的活力。

四是全力抓好意见建议办理工作。代表提议案、意见建议是人大代表履职的一种重要形式,是体现人民当家做主的重要载体。一是抓好会前培训工作。人代会召开前,各乡镇组织人大代表进行会前培训,使提出的议案、意见和建议具有较强的针对性,提高了意见建议质量。二是抓好意见建议交办工作。人代会结束后,及时转交县政府,召开交办会,对办理工作提出具体要求,做到件件落实,件件答复。三是认真开展督办工作。实行常委会各主任分解督办、各工委分工催办的制度。四是常委会审议办理工作。去年8月份组织人大代表对意见建议办理进行了调查和常委会审议,形成了4条审议意见转县政府办理,加快了办理的进度。县十六届人大四次会议的32件意见建议,已办结28件,办复率100%,办结率87.5%。

四、加强指导、创新载体,乡镇人大工作迈上新台阶

常委会认真落实省委人大工作会议精神,从保障活动经费、强化学习交流、创新活动载体等方面入手,着力破解乡镇人大工作“瓶颈”,进一步推动了乡镇人大规范化建设进程。在2014年建成15个“人大代表之家”、30个“人大代表工作站”的基础上,2015年新建“人大代表工作站”122个。累计为创建“家”和“站”解决经费38.75万元,达到了“代表之家”乡镇全覆盖,“代表工作站”村级全覆盖。2015年9月份,为每个乡镇人大解决工作经费1.5万元,保证了建“家”建“站”工作的高标准推进,建“家”建“站”工作在10月份顺利通过了省州人大的考核验收。

五、强化素质、转变作风,人大自身建设有了新提升

常委会坚持以“三严三实”专题教育为抓手,以内强素质、外树形象、增强活力、转变作风为目标,组织全体组成人员和机关工作人员,认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,做到立说立行,建章立制,严格政治纪律、组织纪律和工作纪律,努力增强政治意识、大局意识和规矩意识。

一是在服务大局中强化担当。常委会始终把坚持和依靠党的领导作为搞好人大工作的根本保证,全力维护县委权威,在重大问题面前始终与县委保持高度一致,坚决做县委重大决策的执行者、推动者。根据县委思路定重点,围绕县委决策抓落实,坚持请示报告制度,重大事项主动向县委请示,实现人大工作与县委中心工作同心同步。常委会领导班子成员根据县委的统一安排,积极参与招商引资、项目建设、环境整治、联系乡镇、年底班子考核等重点工作,经常深入基层帮助乡镇和有关单位出主意、搞协调、破难题,推动工作落实。特别是在精准扶贫、棚户区改造、维护稳定等工作中,各主任以高度负责的态度,深入群众家中耐心细致的做好宣传政策、化解矛盾、签订协议等工作。按时完成了县委分配的5个乡镇、10个行政村、875户精准扶贫户初验任务,撰写自查报告10份,填写各种验收表2500余份,收集相片2625张,圆满完成县委交办的工作任务。人大机关积极响应县委的号召,圆满完成无偿献血、植树造林、绿色长廊卫生整治等各项工作任务。2015年县人大办被州委州政府评为2011—2014年度无偿献血先进单位。

二是在党风廉政建设中加强自觉。始终把严守党的政治纪律和政治规矩作为根本准则,切实加强对党员的教育,全面贯彻“党要管党、从严治党”的工作要求,引导机关干部增强大局意识、责任意识、担当意识。坚持党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”,坚持把党风廉政建设工作摆在突出位置,与常委会工作同研究、同部署、同落实,共召开3次党组会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作班子成员按照分工,对机关科级干部进行了压力传导谈话。邀请县纪委相关人员参加,层层传导压力,人人严以律己,自觉廉洁奉公。同时切实加强党内监督和党员干部的教育管理,认真贯彻民主集中制,严格落实民主生活会、报告个人重大事项、诫勉谈话等党内监督制度。正确处理民主与集中的关系,营造民主和谐、团结共事的良好氛围,努力做到公平、公正、公开、合理、合法

三是在加强学习中提升素质。班子成员把政治理论和业务知识学习贯穿于工作始终,积极参加县委中心组学习、人大党组学习、机关专题培训等学习活动。特别是结合“三严三实”专题教育,采用领导干部带头学、观看影片专题学、邀请教师培训学、突出重点强化学等多种方式,精心制定学习计划,认真组织集体学习,常抓不懈,形成了领导带头学,党员干部跟着学的良好局面,形成了逢会必学、每周一集体学习的常态机制,不断增强了用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、促进工作的自觉性。通过开展理论宣讲、研讨交流、公开承诺、党员责任岗公示等活动,使机关干部理论水平和履职能力明显提升。

四是在专题教育中转变作风。自“党要管党、从严治党,严格落实党建主体责任”和“三严三实”专题教育开展以来,县人大常委会严格按照县委的统一部署,把专题教育作为政治生活的头等大事来抓,迅速行动、强化措施、狠抓落实,先后组织党员开展公开承诺活动,制作党员责任岗30个,召开“三严三实”专题教育党课辅导会议和6次研讨交流会议。开展 “为官不为”和 “庸懒散软”专项整治,党组班子和成员共查找出问题41条,撰写对照检查材料9份,分析研判报告9份。针对问题,认真研究,逐条进行了整改,制定整改措施41条,其中即知即改29条,完成整改并长期坚持12条。通过专题教育,党员干部思想上严了起来,作风上实了起来。2015年6月,县人大办被县直机关工委评为“基层党建五大工程”先进单位。

五是在信访工作中了解民意。始终把接待好代表和群众来信来访作为畅通民情、维护稳定的一项重要工作常抓不懈,一如既往地坚持分管领导亲自接待和批转重要信访案件,建立每周二、四日主要领导接待信访的工作制度。2015年共受理来信15件,接待来访群众52人(次),已全部办理完毕。对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,督促“一府两院”依法妥善处理,及时化解社会矛盾。信访工作搭建了代表和群众反映社情民意的桥梁,进一步拓宽了察民情、听民声、解民意、集民智的渠道。

六是在深化宣传中扩大影响。加强宣传工作,充分借助电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,对县人大常委会重要工作和代表风采进行了全方位、多层次的宣传报道。认真落实新闻报道奖励制度,鼓励机关干部多动笔、多投稿、多出高质量稿件,从不同角度宣传人大,报道人大工作。2015年共编发各类简报30期,通过人大信息平台发送工作信息399条,干部职工在《人民之声报》、《民族报》等报刊杂志上发表报道25篇(条)。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还有许多差距,主要是:监督的方式方法有待进一步创新,述职评议工作有待进一步改进,监督实效性还需进一步增强,代表发挥作用的机制还有待进一步完善,代表“家”和“站”的运行还不规范,代表述职活动的开展还不够深入,常委会自身建设仍需进一步加强。

2016年的主要任务

今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,改革发展任务重大而艰巨。县人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真落实省委人大工作会议和县委十四届八次全委扩大会议精神,紧扣县委“立足两个重心,打好六大攻坚战,强化三个保障”的战略部署,切实履行各项法定职权,进一步加强调研、代表工作和自身建设,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,增强实效,为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐而努力奋斗。围绕这一指导思想,我们将重点做好以下工作:

一、更加注重服务大局,全力推进经济社会平稳较快发展

要继续坚持把服务发展贯穿于人大工作的全过程,围绕县委中心工作和总体部署,努力把事关改革、发展、稳定的重要事项和社会普遍关注的热点难点问题作为常委会开展工作的重点,综合运用听取审议专项工作报告、组织代表视察和专题调研等多种形式,适时开展对国民经济、财政预算、精准扶贫、项目建设(棚户区改造)、环境卫生整治(美丽乡村建设)、国土资源管理、草食畜牧业、税务、养老保险、合作医疗、社会治安等方面工作情况的有效监督,开展专题视察和询问,跟踪审议办理,切实督促改进工作,使监督真正成为推动工作的有力手段。认真行使重大事项决定权,适时对关系全县经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项做出决议、决定,及时把县委的决策部署转化为全县人民的共同意志,按照县委的决策部署,充分发挥地方国家权力机关的作用,强化调研和监督,确保“十三五”规划顺利实施。

二、更加注重法律监督,着力推进依法治县进程

认真贯彻落实省委人大工作会议精神,围绕推进依法治县这一主线,全力参与普法教育工作,引导全民自觉学法、守法、用法,切实增强全社会的法治观念和法治意识。继续强化对法律法规在全县实施情况的监督检查,着力增强执法检查实效,纠正一些部门有法不依、执法不严、执法不公、违法不究等行为,督促“一府两院”依法行政、公正司法。全面落实向宪法宣誓制度,切实提高领导干部依法决策、依法行政能力。进一步健全完善信访制度,及时督办信访案件,维护群众合法权益。加强规范性文件备案审查,增强备案审查的实际效能,做到“有备必审、有错必纠”,防止各种违法涉权行为。

三、更加注重平台构筑,倾力推进代表工作上水平

继续落实县人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度,深入倾听代表和选民的意见建议,切实为代表和群众解决实际问题。持之以恒地抓好代表培训工作,继续邀请代表列席常委会会议,参加视察、执法检查、调研等活动。以“代表之家”为抓手,充分发挥代表小组作用,及时指导并组织好闭会期间的代表活动,不断丰富活动内容,增强活动实效。进一步完善代表建议办理工作程序,重视对代表闭会期间意见建议的交办督办,加大跟踪督办和现场办理力度,努力提高代表意见建议的办理质量和效率。继续开展代表向选民述职活动和“人大代表在行动”活动,组织和引导全县各级人大代表积极参与精准扶贫、项目建设等重点工作,大力宣传代表履职的先进事迹,激发代表履职的积极性。

    四、更加注重强身固本,努力推进人大工作出实效

2016年将进行县乡人大同步换届,换届工作涉及面广、工作量大,政治性、法律性、程序性都很强。常委会要在县委的坚强领导下,要认真分析总结人代会换届选举工作中的成功经验和好的做法,合理划分选区,依法开展选民登记和代表选举工作。并及时召开县乡人大换届选举培训会和工作推进会,对换届选举中出现的新问题认真研究解决,保证县乡人大换届选举工作顺利进行。

要继续巩固和扩大“三严三实”专题教育成果,严格贯彻落实中央“八项规定”以及省州县委关于改进工作作风、密切联系群众的要求,进一步加强常委会和机关的思想、组织、制度和作风建设,着力打造“理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良”的干部队伍,着力打造“学习型、服务型、创新型、效能型”的“四型”机关,切实提高常委会党组的决策能力、组成人员的履职能力和机关干部的服务能力。重视上下联系和工作交流,在配合上级人大开展工作的同时,加强同兄弟县市的沟通联系,学习借鉴经验,拓展工作思路。加强对乡镇人大工作的指导,推动人大工作不断创新发展。

各位代表,今年改革发展的任务光荣而艰巨,形势催人奋进,责任和使命激励着我们,机遇和挑战考验着我们,让我们团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧围绕本次大会确定的目标任务,以只争朝夕的精神,决战决胜的信心,创新务实的作风,齐心协力,扎实工作,为加快法治康乐建设步伐,为实现“十三五”时期全县经济社会发展良好开局而努力奋斗!


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